我國(guó)雖然是世界銻資源大國(guó),但是資源優(yōu)勢(shì)并沒有很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),出口的大多是技術(shù)含量較低的初加工產(chǎn)品,深加工產(chǎn)品極少,而后備資源儲(chǔ)量又在逐步減少,企業(yè)越來越多地依賴原料進(jìn)口,這些都使我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上處于十分不利的境地。同時(shí),隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本及環(huán)保等要素成本逐步上升,我國(guó)銻產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)也被削弱,且企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)能過剩、出口秩序混亂、走私猖獗等,都嚴(yán)重影響了我國(guó)銻產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì),政府必須從資源、生產(chǎn)、出口等多方面采取切實(shí)有力的措施,推動(dòng)產(chǎn)業(yè),為生產(chǎn)和出口企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境,并要加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)和有序開采,幫助企業(yè)逐步走出困境,使我國(guó)銻行業(yè)走上綠色、創(chuàng)新、高端發(fā)展之路。為此提出以下幾點(diǎn)建議:
加大勘查投入、提高資源保障程度。過去20年,由于持續(xù)大量地開采、出口,我國(guó)銻礦資源后備儲(chǔ)量大幅度減少,資源優(yōu)勢(shì)正在減弱。為保障銻礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須加大對(duì)銻礦勘查的投入,包括鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦產(chǎn)勘查,探索推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作的投資探礦模式(即PPP模式)。同時(shí)要充分利用新方法、新思路、新理論來尋求新的銻礦資源,不僅要注重新礦床的勘查,也要對(duì)已知礦床進(jìn)行深部探礦和外圍探礦,還要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”到境外去參與銻礦的勘探開發(fā),為我國(guó)銻產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
控制生產(chǎn)規(guī)模、實(shí)施保護(hù)性開采。上世紀(jì)90年代,我國(guó)銻礦產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于無序擴(kuò)張狀態(tài),大量資源廉價(jià)流向海外。這其中有一定的歷史背景,有體制上的原因,也有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),包括對(duì)銻礦的稀缺性和重要戰(zhàn)略價(jià)值都缺乏深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上,銻礦產(chǎn)作為一種不可再生的稀缺資源,可持續(xù)利用才是它最優(yōu)的耗竭方式,這就需要在不同時(shí)期合理配置有限的資源,最高效地實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。因此,在未來的發(fā)展中,對(duì)于銻礦應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期采取保護(hù)性開采的策略,嚴(yán)格把控上游開采的準(zhǔn)入門檻,控制生產(chǎn)總量,強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于不合理的開采和未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),堅(jiān)決關(guān)停整頓,淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)要積極運(yùn)用資源稅、環(huán)境稅等WTO規(guī)則允許的調(diào)控手段,通過提高稅率、增加成本壓制采礦投資沖動(dòng),控制銻礦生產(chǎn)的盲目擴(kuò)張。
加快行業(yè)整合、提高產(chǎn)業(yè)集中度、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展。長(zhǎng)期以來,企業(yè)數(shù)量多、生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低一直是困擾我國(guó)銻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題,它不僅使我國(guó)的產(chǎn)品長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈的低端,也造成行業(yè)出口低價(jià)競(jìng)銷、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、在國(guó)際市場(chǎng)缺乏話語(yǔ)權(quán)等問題。要改變這種零、散、亂的局面,就必須加快行業(yè)整合,通過兼并重組建立起一批有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán),并要引導(dǎo)企業(yè)向精深加工發(fā)展,支持高附加值、高精尖產(chǎn)品的開發(fā)。建議國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)基金,支持企業(yè)技術(shù)研發(fā),改革冶煉工藝,對(duì)開發(fā)深加工產(chǎn)品的企業(yè)在設(shè)備和資金上給予援助,對(duì)深加工產(chǎn)品出口給予出口退稅的優(yōu)惠政策,助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
擴(kuò)大銻產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域、以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)生產(chǎn)加工水平的提高。我國(guó)銻消費(fèi)市場(chǎng)起步較晚,上世紀(jì)90年代末年消費(fèi)量只有1.2萬(wàn)~1.5萬(wàn)噸,真正較快速地發(fā)展也就在最近十年。銻主要用來做阻燃劑,在美日等發(fā)達(dá)國(guó)家,銻在阻燃劑市場(chǎng)的應(yīng)用高達(dá)80%~90%,而中國(guó)只有5%左右,市場(chǎng)極為狹小。也正是由于這個(gè)原因,我國(guó)銻加工企業(yè)始終缺乏延伸產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)阻燃劑的動(dòng)力,只停留在初加工的水平。因此,加快阻燃劑立法、培育應(yīng)用市場(chǎng),擴(kuò)大銻產(chǎn)品在工業(yè)特別是高新技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用也是推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展深加工產(chǎn)品的重要途徑。只有讓企業(yè)看到可以預(yù)期的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益,才能激發(fā)它的創(chuàng)新動(dòng)能,由此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的提升。
嚴(yán)厲打擊出口走私、創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。未鍛軋銻走私由來已久,一直是我國(guó)銻行業(yè)的一顆毒瘤,國(guó)家多次采取專項(xiàng)打擊行動(dòng)仍屢禁不止。它不僅造成大量銻資源流失,使國(guó)家蒙受巨大稅收損失,還嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)銻品貿(mào)易的正常秩序,使正規(guī)渠道出口的銻錠失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此,各級(jí)政府應(yīng)重視解決銻錠走私問題,不僅要加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管,還要通過調(diào)整銻品出口的相關(guān)政策,如出口關(guān)稅稅率,從源頭上削弱走私行為的利益空間。與此同時(shí),也要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的整頓,規(guī)范市場(chǎng)行為,對(duì)所有非法開采、生產(chǎn)超標(biāo)、逃稅、污染環(huán)境等行為,一律予以嚴(yán)厲懲治。
采取扶持性政策、幫助企業(yè)渡過難關(guān)。最近兩年,全球銻市場(chǎng)低迷,需求萎縮,供應(yīng)過剩,國(guó)內(nèi)銻行業(yè)整體運(yùn)行艱難,企業(yè)面臨前所未有的壓力,一些企業(yè)瀕臨破產(chǎn)倒閉。在這種特殊時(shí)期,政府應(yīng)從大局出發(fā),適當(dāng)采取扶持性政策,如擴(kuò)大銻品收儲(chǔ)規(guī)模,降低部分銻品出口關(guān)稅,采取逐步提高排放標(biāo)準(zhǔn)的政策替代當(dāng)前的高標(biāo)準(zhǔn),幫助企業(yè)渡過難關(guān),保護(hù)國(guó)內(nèi)銻工業(yè)的發(fā)展。